La administración Distrital radicó en días pasados el Proyecto de Acuerdo No. 126 de 2016 "Por medio del cual se autoriza el cobro de una sobretasa al servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso público en Bogotá D. C." Donde establecen que dichos recursos de fuente endógena tendrán una destinación específica para programas que permitan la sostenibilidad económica, ambiental, social e institucional del sistema de transporte público de la ciudad. Como primera conclusión se debe resaltar que los bogotanos no queremos que literalmente nos metan la mano al bolsillo para que paguemos un DEFICIT en la utopía de auto sostenibilidad del sistema propugnada en el 2000 cuando el Concejo Distrital autorizó la creación de la empresa de Transmilenio S. A. El déficit como se demostró en días pasados, tiene su origen en los injustos contratos de concesión con los operadores privados del sistema.
Pero para ahondar en el tema me permitiré exponer de manera breve y precisa los principales argumentos por los cuales he anunciado mi voto NEGATIVO al proyecto de acuerdo en mención.
1. LA SOBRETASA AL SERVICIO DE GARAJES O ZONAS DE ESTACIONAMIENTO DE USO PÚBLICO ES REGRESIVA EN BOGOTÁ D. C.
El Concejo de Bogotá en el año 2008 en un gran esfuerzo por disminuir las tarifas de los parqueaderos avanzó en el acuerdo 356 de 2008 por medio del cual se cambió el paradigma de las tarifas para los Bogotanos y se logró una disminución muy importante en el cobro de este servicio. Así un cobro extra, esta vez a título de sobretasa, iría en contra de los parámetros establecidos por la Corte Constitucional quien en Sentencia C – 767 de 2014 señaló que "la cláusula de no retroceso en definitiva supone que una vez logrados ciertos avances en la concreción de los derechos, (...) las condiciones preestablecidas no pueden ser desmejoradas sin el cumplimiento de una rigurosa carga justificativa por las autoridades competentes" así mismo mediante Sentencia C – 100 de 2014 señaló que "La Carta prevé no sólo un principio de progresividad en materia fiscal, sino también un principio de equidad y un mandato de optimización de la eficiencia del sistema tributario."
Teniendo en cuenta lo anterior una autorización por parte del Concejo de Bogotá a una Sobretasa a los parqueaderos iría en contra de la progresividad alcanzada con el acuerdo 356 de 2008.
2. LA SOBRETASA A LOS PARQUEADEROS AFECTA A LOS ESTRATOS 1, 2 Y 3 No tuvo en cuenta la Administración Distrital que tal como lo demostró la firma RADDAR en su estudio de 2014 los usuarios del carro particular se distribuyen así por estratos:
Estrato 1: 13,97 %
Estrato 2: 24,83%
Estrato 3: 39,82%
Estrato 4: 14, 13%
Estrato 5: 5, 40 %
Estrato 6: 1, 85 %
Es decir en realidad es un impuesto para los estratos 1, 2 y 3 quienes poseen el 80'% de los vehículos y por ende son quienes más uso le dan en la ciudad. No se pensó en términos de justicia con la sobretasa y de aprobarse se estaría gravando a los primeros estratos mayormente.
3. LA DESFINANCIACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE DE LA CIUDAD TIENE SU RAÍZ EN LOS CONTRATOS DE CONCECIÓN CON LOS OPERADORES PRIVADOS
En 2015 la remuneración realizada a los Operadores privados por el Sistema fue de 2,4 billones de pesos aproximadamente, en donde pagamos los gastos de operación y una utilidad estimada en el 15% sobre dicha remuneración, es decir la ciudad en el año 2000 les garantizó asumir todos sus costos de operación y un porcentaje estático de ganancias lo cual los ha llevado a no perder un solo peso desde que inició la operación.
Pero como los costos de operación han estado por encima de lo que normalmente se cobra a los usuarios se han tenido que destinar otros 2 billones por el FONDO DE ESTABILIZACIÓN TARIFARIA para asumir la diferencia entre los costos reales de los operadores y lo que realmente percibe el sistema.
Además debe tenerse en cuenta que los operadores privados no financian la infraestructura del sistema ya que esto se realiza por el Distrito y la Nación, con cargo a recursos por documentos COMPES (Nación) y la SOBRETASA A LA GASOLINA (Distrito).
Es decir que los Bogotanos le aportamos al sistema en 2015 2,4 billones por el uso del sistema, 2 billones más por Secretaria de Hacienda (Fondo de Estabilización Tarifaria) y otros 2,2 billones de pesos por sobretasa a la gasolina para financiar la infraestructura.
Y ahora se pretende que aportemos otro tanto con la Sobretasa a los parqueaderos con la excusa de financiar la estabilización del sistema.
Por eso he sostenido en reiteradas ocasiones que la fuente de financiación del sistema se encuentra en una verdadera restructuración en la forma de remuneración de los operadores privados.
4. ¿LOS AGENTES RETENEDORES DETERMINADOS EN EL PROYECTO DE ACUERDO GARANTIZARÁN EL REPORTE MENSUAL DE LOS RECURSOS?
Según el Proyecto de acuerdo presentado por la Administración Distrital determinó como agentes retenedores de los recursos de la sobretasa a los parqueaderos, a las personas naturales y jurídicas que presten el servicio de parqueo a título oneroso, según la alcaldía Bogotá cuenta con 2791 parqueaderos, es decir 2791 agentes retenedores. Los interrogantes que abre este acuerdo son los siguientes:
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con Registro Único Tributario?
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con sistema de facturación que refleje el cobro de la sobretasa?
¿Tienen los 2791 posibles agentes retenedores una contabilidad al día y en debida forma?
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con una cuenta corriente o ahorros bancaria?
¿Cuenta la Secretaria de Hacienda con un sistema de reporte de recaudo por sobretasa a los parqueaderos que garantice su efectiva destinación?
¿A qué se van a destinar los recursos, a estabilizar la tarifa o también van a ser destinados a infraestructura?
¿Si muchos de los parqueaderos no cumplen ni siquiera con el cobro por minutos, como se garantiza que reportarán la totalidad de la sobretasa a los parqueaderos?
Y ahora se pretende que aportemos otro tanto con la Sobretasa a los parqueaderos con la excusa de financiar la estabilización del sistema.
Por eso he sostenido en reiteradas ocasiones que la fuente de financiación del sistema se encuentra en una verdadera restructuración en la forma de remuneración de los operadores privados.
4. ¿LOS AGENTES RETENEDORES DETERMINADOS EN EL PROYECTO DE ACUERDO GARANTIZARÁN EL REPORTE MENSUAL DE LOS RECURSOS?
Según el Proyecto de acuerdo presentado por la Administración Distrital determinó como agentes retenedores de los recursos de la sobretasa a los parqueaderos, a las personas naturales y jurídicas que presten el servicio de parqueo a título oneroso, según la alcaldía Bogotá cuenta con 2791 parqueaderos, es decir 2791 agentes retenedores. Los interrogantes que abre este acuerdo son los siguientes:
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con Registro Único Tributario?
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con sistema de facturación que refleje el cobro de la sobretasa?
¿Tienen los 2791 posibles agentes retenedores una contabilidad al día y en debida forma?
¿Cuentan los 2791 posibles agentes retenedores con una cuenta corriente o ahorros bancaria?
¿Cuenta la Secretaria de Hacienda con un sistema de reporte de recaudo por sobretasa a los parqueaderos que garantice su efectiva destinación?
¿A qué se van a destinar los recursos, a estabilizar la tarifa o también van a ser destinados a infraestructura?
¿Si muchos de los parqueaderos no cumplen ni siquiera con el cobro por minutos, como se garantiza que reportarán la totalidad de la sobretasa a los parqueaderos?
