El problema de la seguridad urbana
La formulaci髇 de una pol韙ica nacional de seguridad ciudadana, el gran reto del gobierno de Juan Manuel Santos
Andr閟 Restrepo: Yo quiero comenzar por hacer un ejercicio de clasificaci髇 hist髍ica. Con Antonio coincidimos en el proceso de reinserci髇 de los a駉s noventa, que es cuando llegan a Ciudad Bol韛ar los desmovilizados y ah se da un proceso de organizaci髇 social muy intenso alrededor de las pol韙icas de vivienda, de infraestructura. Esto genera unas reservas sobre lo que suced韆 en el sur de la ciudad en 1991, 92, 93 y 94. En 1994, que es cuando empieza a vislumbrarse ese proceso de autodefensas, esos territorios a donde llegan los desmovilizados con acci髇 pol韙ica importante son mirados con mucha reserva por quienes tienen una perspectiva pol韙ica distinta. Empieza a suceder en Ciudad Bol韛ar lo que despu閟 en el pa韘 se replic como paramilitarismo: miedo de que ciertos sectores de la ciudad fueran cooptados por un pensamiento distinto. A finales de los noventa aparece un intento de formar una herradura de protecci髇 alrededor de la capital. Estamos hablando de Ciudad Bol韛ar, Bosa y Kennedy. Esta tarea era realizada por Miguel Arroyave: una barrera contra la expansi髇 insurgente desde el Sumapaz. Esa situaci髇 gener las condiciones de explosi髇 que le toc vivir al ex alcalde Garz髇 en 2004 y 2005. El a駉 m醩 cr韙ico en esa zona de la ciudad fue 2005, coincidente con la clara evidencia de reorganizaci髇 que se dio a la muerte de Arroyave. En esa 閜oca, Ciudad Bol韛ar ocupaba el primer puesto en las estad韘ticas de homicidios. Hoy est ocurriendo un fen髆eno parecido, pero creemos que las razones son diferentes.
Antonio Sanguino: Desde 2006-2007 han empezado a aparecer s韓tomas de una variaci髇 en las condiciones de la seguridad urbana. La seguridad urbana representa un vac韔 en lo que se ha llamado la Seguridad Democr醫ica, que para m no es una pol韙ica p鷅lica de seguridad, sino, sobre todo, una estrategia contrainsurgente. En el caso de Bogot, quiz con menos gravedad que en otras ciudades del pa韘, empezaron a aparecer nuevas complejidades en el fen髆eno de la seguridad urbana que se derivan, fundamentalmente, de un proceso de desmovilizaci髇 mal hecho con las Auc. En Bogot sabemos que tuvimos estructuras paramilitares, de existencia p鷅lica, que no se desmovilizaron y que hoy no sabemos cu醠 fue su suerte. Un ejemplo, las autodefensas de Mart韓 Llanos que no hicieron parte del Pacto de Ralito. 緿髇de est醤 los combatientes?
Hay indicios de la presencia de estos grupos que est醤 alterando los cl醩icos indicadores de seguridad en la capital. Yo creo que el homicidio, en algunos casos, est vinculado a la existencia de estos grupos. Quiz no estamos en presencia de ej閞citos dominando territorios, pero s de algunos brotes que, creo, invitan a repensar el problema de la seguridad en Bogot, que hasta ahora hemos venido tratando con unas medicinas
A.R.: Entonces buscar otras...
A.S.: Buscar otras que fortalezcan lo que estamos haciendo. Yo creo que es equivocado romper la tradici髇 de la pol韙ica de seguridad de Bogot. Me parece que lo m醩 aconsejable es incorporar nuevos medicamentos para estos nuevos s韓tomas.
Rub閚 Dar韔 Ram韗ez: Lo primero que uno tiene que decir es que Bogot, sin ninguna otra pretensi髇 de la realidad, es la ciudad mejor blindada ante el desbarajuste que tuvo la Seguridad Democr醫ica desde lo rural hacia lo urbano. Si usted observa Medell韓, que pas de una tasa de 45 homicidios por 100 mil habitantes a 93 por cada 100 mil en un a駉, simplemente le dice que la Seguridad Democr醫ica, que era un proceso de contenci髇 de los grupos insurgentes y del proceso de justicia y paz con los paramilitares, r醦idamente es desbordada por la realidad que se traslad a las ciudades, que no ten韆n un blindaje integral, como s lo tiene la capital. Ahora, si se tiene la visi髇 de los paramilitares como un grupo con control territorial, social, econ髆ico y pol韙ico (que fue lo que se dio con la parapol韙ica), esto no sucede en Bogot, como s pasa en otras ciudades: uno ve las masacres en Monter韆, Sincelejo, los problemas de Medell韓
A.S.: Yo matizo un poco lo que ha dicho Rub閚. Me parece que no es correcto ni decir que Bogot est paramilitarizada o copada por parte de grupos emergentes (me parece que esa es una afirmaci髇 tremendista), como tampoco me parece correcto minimizar los s韓tomas de las complejidades de los fen髆enos de violencia. Lo m醩 correcto es advertir que est醤 ocurriendo mutaciones. Esas mutaciones se deben, primero, a una creciente presencia del microtr醘ico: Colombia comenz a construir un mercado interno de consumo de la droga, sobre todo en las grandes ciudades. Es un fen髆eno nada despreciable y es un dato nuevo de la realidad de la capital.
El segundo dato nuevo es el traslado de las vendettas de los entornos de la ciudad a 閟ta como tal. Yo creo que en el narcotr醘ico el papel que Bogot cumple no es solamente el del aeropuerto El Dorado. Ac hay inversiones gigantescas de recursos del narcotr醘ico que todav韆 no hemos desvelado. Ahora, para estos tipos de violencia, que se mezclan con los fen髆enos de inseguridad tradicionales, debemos tener pol韙icas de seguridad reactiva, como ley zanahoria, programas de desarme, en fin, pero tambi閚 deber韆mos tener pol韙icas duras para enfrentar fen髆enos de violencia intencional. Y esto 鷏timo requiere un esfuerzo enorme en inteligencia y de concurrencia de la Naci髇. Ese es el gran desaf韔 que tiene Santos: la seguridad urbana.
A.R.: Yo creo, desarrollando la idea de Antonio, que hay insumos para lograr esto. En Colombia, a diferencia de otras partes de Am閞ica Latina, no hay una pol韙ica nacional de seguridad ciudadana. Ac hay pol韙icas urbanas de seguridad porque se han venido dando esos feudos de gesti髇 institucional. Sin embargo, s hay insumos de los cuales se puede nutrir esa discusi髇. Ahora, una pol韙ica nacional debe respetar las miradas locales, porque cada realidad es diferente, cada ciudad entiende diferentes los fen髆enos de gozo, como la rumba, por ejemplo. Y tambi閚 debe considerar si la normatividad vigente responde a las nuevas realidades. En este punto nosotros pensamos que esto no sucede: seguimos atascados en las discusiones sobre el C骴igo Nacional de Polic韆, que es de los a駉s setenta y que contempla en su parte sancionatoria multas tan rid韈ulas que, para quien est metido en la ilegalidad, le resulta m醩 barato pagar que hacer las cosas dentro del marco de la ley.
R.D.R.: En el primer semestre del a駉 pasado tuvimos 74 muertos por delincuencia com鷑 y disputas de microtr醘ico; este semestre hubo 133. Esas expresiones l骻icamente hay que tenerlas en cuenta. Lo que vemos, y estamos de acuerdo con Antonio, es que la ciudad no est cercada: son expresiones a las que hay que hacerles seguimiento. Pero eso no nos puede ocultar el hecho de que hay unas problem醫icas muy centradas, como el microtr醘ico. Sucede en la ciudad, pero su manejo es disperso: la persona que usted encuentra vendiendo en Ciudad Bol韛ar no es la misma que hay en Suba, como tampoco se traslada la pandilla de un lado al otro. Ese blindaje, que no permiti la entrada de la guerrilla o del paramilitarismo a la ciudad, resulta en el afianzamiento de poderes locales.
A.R.: Yo quisiera resaltar por 鷏timo, de cara a la discusi髇 de esa pol韙ica de seguridad nacional, el tema de las libertades. En aquellos pa韘es en los que han optado por el cierre de las libertades para garantizar seguridad, se han generado condiciones de aparici髇 de nuevas formas de violencia. Entonces, la pregunta es 縞髆o garantizar seguridad en las ciudades, al mismo tiempo que se garantizan libertades.
31 Julio 2010
http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articuloimpreso-216444-el-problema-de-seguridad-urbana
