La razón, el POT modificado contribuirá a la equidad de la ciudad, en temas como el cambio climático, entre otros, aunque es necesario advertir que no resolverá los problemas de fondo que padece, porque se quedó corto en varios aspectos que vienen afectando a sus habitantes.
Algunas consideraciones sobre la modificación excepcional del POT - MEPOT
El territorio donde viven, trabajan y se relacionan las personas es una construcción social, que se va erigiendo de acuerdo a las necesidades de las sociedades, de los intereses de los diversos grupos sociales y de los procesos productivos, conformando escenarios de relaciones sociales, económicas, culturales y políticas y espacios de poder y de gestión estatal que definen las características de las ciudades modernas.
Por eso, la ocupación del territorio de las ciudades no es estática, es profundamente dinámica, que se va conformando a través de un sistema complejo de relaciones e interacciones, que conlleva apropiaciones desiguales, dando origen a la segregación socio espacial y a desequilibrios entre zonas del mismo territorio y a conflictividades de diversa índole.
Entonces no debe preocupar que surjan y se expresen diversos puntos de vista que responden a intereses particulares en el proceso de revisión del POT. Tienen pleno derecho a expresarse, pero a la hora de tomar decisiones sobre el futuro de la ciudad, deben primar los intereses generales de toda la sociedad.
La propuesta de modificación excepcional presentada por la administración distrital no modifica el modelo de ciudad, por el contrario, lo fortalece como se puede verificar en los documentos de soporte.
Los cinco argumentos que justifican la modificación excepcional están debidamente sustentados, pero hay que destacar especialmente lo que tiene que ver con la gestión del riesgo y cambio climático que busca disminuir la vulnerabilidad.
Varios de los temas centrales del debate en este proceso de modificación del POT es el de la re densificación del centro ampliado, el incremento de la edificabilidad, la exigencia de unos porcentajes para VIP y las cargas urbanísticas. Estas propuestas son acertadas y convenientes para avanzar en la superación de la segregación y la inequidad y seguramente tocan intereses particulares.
La sociedad en su conjunto debe comprender que no podemos seguir por el camino de expansión de la ciudad en los bordes, que conlleva a la conurbación, afectando los ecosistemas, la estructura ecológica principal de la ciudad y de los municipios aledaños, porque la ciudad tiene una capacidad de soporte que no podemos sobrepasar porque traería graves consecuencias ambientales, sociales y económicas en un futuro cercano.
En el marco de la ciudad región, hay que concretar proyectos estratégicos en materia de protección del medio ambiente, recuperación del rio Bogotá, asentamientos humanos, planes de vivienda, transporte masivo, manejo de residuos sólidos, etc., en un proceso de integración en donde los municipios se ven beneficiados y no se conviertan en una solución a los problemas de Bogotá con graves impactos en sus territorios. La creación del área metropolitana o de la RAPE son opciones para organizar la ocupación racional del territorio, en donde todos los municipios se beneficien respetando su autonomía y particularidades.
En cuanto a la parte legal, considero que los argumentos expuestos, encajan perfectamente en lo establecido en el Decreto Nacional 4002 de 2004 y la Ley 388 de 1997 respecto a la modificación excepcional, ya que el proyecto de modificación del POT busca asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del POT vigente.
Por ejemplo, el Programa de Integración Regional busca facilitar, fortalecer y concretar el desarrollo de políticas y estrategias de integración regional para el ordenamiento territorial a través de los subprogramas de Planificación concertada del ordenamiento territorial regional, Gestión Asociada de Iniciativas y Proyectos Regionales.
El POT vigente establece como políticas y objetivos: controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como soporte al proceso de desconcentración urbana en contexto regional y desarrollo sostenible del territorio rural, y promover el uso eficiente del suelo disponible, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la sabana y cerros colindantes en aras de proteger los suelos productivos de la región y los elementos de la estructura ecológica regional y del Distrito Capital.
La propuesta de modificación excepcional propone para cumplir lo anterior, “consolidar una ciudad compacta, definiendo acciones urbanísticas que promuevan procesos de re- densificación ordenados y la recualificación urbana y social de sectores estratégicos de la ciudad, aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación del sistema integrado de transporte público –SITP- y optimizando el uso de la infraestructura urbana existente en las áreas centrales y financiando nuevas infraestructuras urbanas mediante la definición de cargas urbanísticas y la implementación de instrumentos de financiación asociados a los beneficios económicos generados por las decisiones de ordenamiento.” (Presentación SDP)
Para avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro especializado en servicios y fomentar una estructura socio-espacial que favorezca la cohesión social y espacial y optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio, como lo establece el POT vigente, la propuesta de modificación excepcional propone “equilibrar la ciudad, reducir costos urbanos que generan segregación, disminuir la desigualdad e incrementar la productividad, y desarrollar acciones que potencialicen la distribución equilibrada de las áreas de actividad económica” (Presentación SDP)
Para integrar la oferta de vivienda social a la oferta de servicios públicos domiciliarios, movilidad, espacio público y equipamientos, que plantea el POT vigente, la propuesta de modificación señala que hay que “buscar la integración de los diferentes sectores sociales, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población de menores ingresos, proveer de infraestructura pública la periferia, priorizar la producción de VIP en áreas centrales de la ciudad para acercarla a centros de empleo y servicios urbanos.” Presentación SDP)
En fin, hay en la modificación excepcional varias propuestas tendientes al cumplimiento de los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo del POT vigente, es decir, que no modifican el modelo de ciudad sino que lo afianzan.
Sin embargo, hay que decir, que se admite como válido el POT vigente, como si hubiese demostrado sus bondades para la ciudad en los 13 años de vigencia. En este proceso de modificación excepcional faltó una evaluación a fondo del modelo de ciudad vigente, de sus avances y limitaciones, ya que si bien es cierto, solo hasta el 2019 se puede modificar el núcleo esencial del POT, no se puede desconocer que este modelo ha generado una serie de afectaciones especialmente a los habitantes de los territorios donde se vienen desarrollando las operaciones estratégicas, muchos de los cuales han sido objeto de expropiaciones o expulsiones por parte de inversionistas que buscan hacer grandes negocios en proyectos de renovación urbana, pagando precios muy bajos por los predios.
En materia ambiental, a pesar de los importantes avances del MEPOT, al aumentar las áreas que hacen parte de la estructura ecológica principal o la incorporación de nuevos humedales, laprohibición de nuevas construcciones en los cerros orientales, las restricciones para la urbanización y edificación en zonas de amenaza alta y media por inundación y la redelimitación de áreas protegidas,hay que decir que se mantiene el Relleno sanitario Doña Juana el cual se propone optimizar, en lugar de cerrarlo por los altísimos impactos sociales, económicos y ambientales, y dar paso a nuevas tecnologías para el manejo de la disposición final de residuos sólidos.
En materia de vivienda, comparto la propuesta de establecer unos porcentajes del 30% y 20% para VIP en los tratamientos de desarrollo y de renovación urbana, prioritariamente en el centro ampliado, pero surge una gran incertidumbre sobre el cumplimento de lo anterior, cuando se dice que el cumplimiento de estos porcentajes puede darse en el mismo proyecto, en otro proyecto o se puede pagar en dinero, de manera, que se deja abierta una puerta para que se puede evadir esta propuesta, afirmando la segregación que se pretende combatir con estas políticas de vivienda.
Sobre las operaciones estratégicas y los planes de ordenamiento zonal del POZ norte, plan centro, POZ Usme, operación aeropuerto, no es cierto que se eliminen o que se minimicen. Por el contario, están vigentes, ya que los decretos de la alcaldía mayor que los adoptaron no se han modificado y se deja abierta una posibilidad de revisión a cargo de la Secretaria de Planeación “cuando sea necesario”. En este debate de la MEPOT faltó una evaluación a fondo de las operaciones estratégicas, sobre sus impactos en las actividades económicas, sociales y sobre el derecho a la permanencia de los habitantes en donde se desarrollan estas operaciones.
En la modificación del POT se debe incluir la reformulación de estas operaciones estratégicas y por ende los decretos de adopción en un proceso de concertación y participación con los afectados.
Si bien es cierto, la política de competitividad del POT vigente plantea la necesidad de atraer inversión extranjera y promover la venta de bienes y servicios nacional e internacionalmente, es preciso analizar en qué condiciones se debe beneficiar la ciudad y sus habitantes de estas inversiones hacia la búsqueda de la equidad y la eliminación de la segregación y la pobreza.
En relación a las cargas urbanísticas que propone el MEPOT, creo que es necesario y oportuno que quienes se beneficien de una mayor edificabilidad y de las inversiones que ha realizado la ciudad durante años, aporten en espacio público, áreas verdes, vías, infraestructura, etc. No es cierto que esto vaya a quebrar a los constructores y que se acabe con la industria de la construcción, e incrementar los costos de la vivienda, especialmente la de los pobres, ya que el impacto sobre los precios de las mismas es mínimo, como lo demostró el profesor e investigador, Jorge Iván González, en su presentación ante el Concejo de la Ciudad. De todas maneras, el MEPOT contempla que “para los proyectos de vivienda de interés prioritaria de iniciativa pública o publico privada, la EAAB asumirá las cargas urbanísticas por este concepto.”
Respecto a la mezcla de usos, hay que decir, que según la base catastral de la Unidad Administrativa especial de catastro distrital - UAECD, la ciudad registra una mezcla de usos en un 96 por ciento, de tal manera que se está exagerando sobre esta propuesta que lo que busca es mayor equidad y cercanía entre los sitios de vivienda y empleo.
Sobre la recuperación del rio Bogotá, se mantiene el modelo de las plantas de tratamiento que han sido seriamente criticadas. El Mepot plantea la ampliación y optimización de la PTAR salitre y la construcción de la PTAR canoas. No se ha efectuado una evaluación profunda de este modelo que hasta la fecha ha registrado muy pocos resultados.
Finalmente, sobre la financiación del POT modificado, me preocupa que se incluya como fuente de financiación la modernización tributaria que no corresponde a la situación económica y falta de capacidad de pago de miles de contribuyentes.
Orlando Santiesteban Millan
H. Concejal de Bogotá
